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绍兴市重大食品安全事故应急预案(简本)

发布日期:2014-11-25 信息来源:应急管理与宣传处 字号:[ ]


一、总则
    (一)编制目的
    建立健全应对重大食品安全事故的救助体系和运行机制,规范和指导应急处理工作,及时有效预防和控制重大食品安全事故的危害,全面提高政府应对突发事件和风险的能力,最大限度地减少重大食品安全事故的危害,保障公众身体健康与生命安全,维护正常的社会秩序,促进“平安绍兴”建设。
    (二)编制依据
    依据《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国产品质量法》、《浙江省重大食品安全事故应急预案》、《绍兴市突发公共事件总体应急预案》等,制定本预案。
    (三)适用范围
    本预案适用于在绍兴市行政区域范围内的食物(食品)种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节中发生食源性疾患,造成社会公众病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害,并造成严重社会影响的重大食品安全事故。
    (四)工作原则
    1、预防为主。坚持“预防为主,常抓不懈”的方针,宣传普及食品安全知识,提高公众意识和城市公共卫生水平,加强对食品的生产加工、经营及餐饮业(包括学校食堂、集体食堂等集体用餐单位)的日常监管和监测,发现有重大食品安全事故发生迅速查清原因,采取措施,控制事态发展。
    2、以人为本。把保障公众健康和生命安全作为首要任务。凡是可能造成人员伤亡的重大食品安全事故发生后,要优先开展抢救人员的紧急行动;要加强抢险人员的安全防护,最大程度地避免和减少重大食品安全事故造成的人员伤亡和危害。
    3、依法管理。严格执行有关法律法规,对重大食品安全事故的控制和防治工作实行依法管理。对违法行为追究法律责任。对监管部门的失职、渎职行为,依法进行责任追究。
    4、属地管理。坚持“统一领导,分级负责;条块结合,以块为主;资源整合,信息共享”的原则,区、县(市)政府对本辖区的防治工作负总责,市政府对辖区内重大食品安全事故的调查处理、监管执法、医疗救治实施统一调度。
    5、快速反应。建立预警和医疗救治快速反应机制,强化人力、物力、财力储备,增强应急处理能力。做到发现、报告、处理、治疗、控制等环节紧密衔接,一旦出现情况,快速反应,及时准确处置。
    二、事故分级
    按食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围,将食品安全事故分为四级。
 
(一)特别重大食品安全事故(Ⅰ级)
    有下列情况之一的,为Ⅰ级事件:
    1、事故危害特别严重,对全省及其他省(市、区)造成严重威胁,并有进一步扩散趋势。
    2、发生跨地区(香港、澳门、台湾)或跨国食品安全事故,造成特别严重社会影响。
    (二)重大食品安全事故(Ⅱ级)
    有下列情况之一的,为Ⅱ级事件:
    1、事故危害严重,超出本市政府应急处置能力。
    2、造成伤害人数100人以上,并出现死亡病例。
    3、造成10例以上死亡病例。
    4、省政府认定的其他重大食品安全事故。
    (三)较大食品安全事故(Ⅲ级)
    有下列情况之一的,为Ⅲ级事件:
    1、对本市2个以上区、县(市)造成严重威胁,并有进一步扩散趋势。
    2、造成人身伤害人数100人以下并出现死亡病例。
    3、超出事发地区、县(市)政府处置能力。
    4、市政府认为需要由市政府或市政府授权有关部门负责处置的食品安全事故。
    (四)一般食品安全事故(Ⅳ级)
    有下列情况之一的,为Ⅳ级事件:
    1、事故危害影响范围涉及区、县(市)行政区域内2个以上乡镇(街道)行政区域。
    2、造成人身伤害人数30-99人,未出现死亡病例。
    3、区、县(市)政府认定的其他一般食品安全事故。
    三、组织指挥体系及职责
    市食品安全委员会是全市重大食品安全事故应急处置的指挥机构(以下简称市应急指挥部),在市委、市政府的领导下开展工作,负责对全市重大食品安全事故应急处置工作的统一领导和指挥。
(一)市应急指挥部
    1、市应急指挥部职责
    (1)领导、组织、协调事故应急救援工作;
    (2)负责事故应急救援重大事项的决策;
    (3)负责发布事故的重要信息;
    (4)审议批准市应急指挥部办公室提交的应急处理工作报告等。
    (二)市应急指挥部办公室
    市应急指挥部办公室是指挥部下设的日常办事机构,办公室设在市市场监管局。
    1、市应急指挥部办公室组成
    办公室主任、副主任由市食品安全委员会办公室主任、副主任兼任,工作人员从市市场监管局及相关部门抽调。
    2、市应急指挥部办公室职责
    (1)贯彻落实市应急指挥部的各项部署,组织实施事故应急处置工作;
    (2)检查督促各地、各部门做好各项应急处置工作,及时有效地控制事故,防止蔓延扩大;
    (3)研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题,必要时决定采取有关控制措施;
    (4)向市政府、上级部门、市应急指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置工作情况;
    (5)为新闻机构提供事故有关信息,必要时接受媒体的专访;
    (6)完成市应急指挥部交办的其他任务。
    (三)应急处置工作小组
    本预案启动后,根据应急处置工作需要,成立事故调查处理组、医疗救治组、专家咨询组、综合组、现场检测与评估组和新闻报道组。各工作小组及其成员应当根据预案规定的职责要求,服从市应急指挥部的统一指挥,立即按要求履行职责,及时组织实施应急处置措施,并随时将处理情况报告给市应急指挥部办公室。市应急指挥部办公室应当将有关事故以及处理情况及时报告给市应急指挥部。
    (四)区、县(市)应急指挥部
    区、县(市)政府对当地重大食品安全事故负总责,重大食品安全事故发生后,事发地区、县(市)政府应急指挥部在上级应急指挥部的指导和本级政府的领导下,组织和指挥本地区的重大食品安全事故应急救援工作。应急指挥部由本级政府有关部门组成,其日常办事机构设在食品药品监管局。
    (五)日常管理机构
    市市场监管局负责市重大食品安全事故的日常监管工作。主要职责是:组织编制和修订市重大食品安全事故应急预案;组织建立和管理市重大食品安全事故应急处置专家库。
    各区、县(市)市场监管局可参照市市场监管局对重大食品安全事故日常管理的职责,结合本地实际,制订本地重大食品安全事件应急处理预案,负责本行政区域内重大食品安全事故应急救援的组织、协调、管理工作。
    四、监测、预警与报告
    (一)监测系统
    全市建立重大食品安全事故监测、报告网络,形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系,加强食品安全信息管理和综合利用,构建各部门间信息沟通平台,实现互联互通和资源共享。及时研究分析食品安全形势,对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。
    市农业局发布有关农产品农药残留、兽药残留等质量安全检测信息。市质监局、市市场监管局、市卫生局联合发布食品质量监督检查信息。市市场监管局负责收集汇总、及时传递、分析整理,定期发布食品安全综合信息。
区、县(市)政府要加强对监测工作的管理和监督,保证监测质量。要建立食品安全事故信息报告、信息来源与分析、常规数据监测、风险分析与分级等制度,确定信息来源与程序,指定专门的部门和人员,配备必要的设备,保证食品安全事故信息和监测信息的畅通。
    (二)预警系统
    1、日常监管
    经贸、农业、林业、市场、教育、质监、环保、海关、检验检疫等部门按照各自职责,加强对重点品种、重点环节、重点场所,尤其是高风险食品的种植、养殖、生产、加工、包装、贮藏、经营、消费等环节的日常监管;建立健全食品安全信息数据库和信息报告系统,按照食品安全事故的发生、发展规律和特点,及时分析对公众健康的危害程度、可能的发展趋势,及时做出预警,并保障系统的有效运行。
    2、应急准备和预防
    市市场监管局应当及时对有关部门以及各地报告的可能导致重大食品安全事故信息进行分析,按照应急预案的程序及时研究确定应对措施,并及时通报市政府有关部门,必要时召开会议,听取有关专家意见,研究防控措施。
    市市场监管局接到可能导致重大食品安全事故的信息后,应密切关注事态发展,并按照预案做好应急准备和预防工作;事态严重时及时上报市政府,向有关部门、应急救援机构和专家通报,做好应急准备工作。
    3、预警发布
    市市场监管局要做好可能引发重大食品安全事故信息的分析、预警工作。对需要向社会发布预警的突发食品安全事故,要根据市政府和省食品药品监管局的指示,及时发布预警。根据可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势,预警级别用蓝色(一般)、黄色(较重)、橙色(重大)和红色(特别重大)来表示。预警信息包括事故的类别、可能波及范围、可能危害程度、可能延续时间、提醒事宜和应采取的相关措施等。预警信息的发布、调整和解除,可通过广播、电视、报刊、信息网络、宣传车、警报器或组织人员逐户通知等方式进行发布,对于老、弱、病、残、孕特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区,应当采取有针对性的公告方式。
    (三)报告制度
    市市场监管局会同有关部门建立健全重大食品安全事故报告系统,包括:重大食品安全事故的专项信息系统,信息报告和通报体系,以及社会监督、舆论监督信息采集和报送系统等。
    区、县(市)市场监管局应当按照市市场监管局对重大食品安全事故报告的有关规定,主动监测,按规定报告。
    1、食品安全事故发生(发现)单位报告
    重大食品安全事故发生(发现)后,事故现场有关人员、食品生产经营人员和医疗机构医护人员应当立即报告单位负责人,单位负责人接到报告后,应当立即向当地相关食品安全监管部门报告,也可以直接向市食品药品监管局报告。
    2、责任报告单位
    (1)从事食品种植(养殖)、生产、加工、流通的企业和单位,餐饮企业和单位;
    (2)食品检验机构、科研单位以及与食品安全有关的单位;
    (3)重大食品安全事故发生(发现)单位;
    (4)各级各类医疗卫生机构;
    (5)各级食品安全监管部门。
     3、责任报告人
    (1)行使职责的食品安全监管部门的工作人员;
    (2)从事食品行业的工作人员以及消费者;
    (3)各级各类医疗机构医护人员。
    任何单位和个人对重大食品安全事故不得隐瞒、迟报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报,不得阻碍他人报告。
        五、应急响应
    (一)分级响应
    I级、II级应急响应在省应急指挥部的统一领导和指挥下,市应急指挥部立即启动本预案,迅速有效地开展救援工作,及时向省政府及有关部门、省应急指挥部办公室报告救援工作进展情况。
    Ⅲ级应急响应由市应急指挥部组织实施。本预案启动,市级有关部门预案和有关区、县(市)预案必须启动,事发地区、县(市)政府应当按照相应的预案全力以赴组织救援,并及时向市政府及有关部门、市应急指挥部办公室报告救援工作进展情况。
Ⅳ级应急响应由区、县(市)应急指挥部组织实施。县级应急预案启动,市级有关部门预案视情启动。
    当食品安全事故随时间发展进一步加重,食品安全事故危害特别严重,并有蔓延扩大的趋势,情况复杂难以控制时,应当上报市应急指挥部审定,及时提升预警和响应级别;对事故危害已迅速消除,并不会进一步扩散的,应当上报市应急指挥部审定,相应降低响应级别或者撤销预警。
    (二)紧急处置
    现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。重大食品安全事故发生后,发生事故的单位和当地政府按照应急预案迅速采取措施。
    根据事态发展变化,出现急剧恶化的情况时,现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,及时制定紧急处置方案,依法采取紧急处置措施。
跨区、县(市)、影响严重的食品安全事故紧急处置方案,由市应急指挥部办公室提出并协调实施,影响特别严重的报省应急指挥部决定。跨地市、跨领域、影响严重的重大食品安全事故紧急处置方案,报省应急指挥部决定。
    (三)响应终结
    重大食品安全事故隐患或相关危险因素消除后,重大事故应急救援终结,应急救援队伍撤离现场。I级、II级食品安全事故由省应急指挥部提出终止响应决定;Ⅲ级食品安全事故由市应急指挥部办公室组织有关专家进行分析论证,经现场检测评价确无危害和风险后,提出终止应急响应的建议,报市应急指挥部批准宣布应急响应结束;Ⅳ级食品安全事故由事发地区、县(市)应急指挥部提出终止响应决定。
    六、后期处理
    (一)善后处理
    事发地政府负责组织重大食品安全事故的善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,污染物收集、清理与处理等事项.尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害和受影响人员,尽快恢复正常秩序,保障社会稳定。
重大食品安全事故发生后,保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。
    造成重大食品安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿。
    (二)责任与奖惩
    各级政府及有关部门(单位)对重大食品安全事故应急处置工作作出突出贡献的集体和个人,给予表彰和奖励。对在重大食品安全事故的预防、报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据有关法律法规追究有关责任人的责任。
    (三)调查评估和总结
    重大食品安全事故善后处置工作结束后,各级应急指挥部总结分析应急救援经验教训,提出改进应急救援工作的建议,完成应急救援总结报告,报送同级政府,同时报送上一级应急指挥部办公室。市应急指挥部办公室根据区、县(市)应急指挥部提交的应急救援总结报告,组织研究改进应急救援工作的措施,并抄送市级有关部门和各区、县(市)政府。
    七、应急保障
    (一)信息保障
    由市市场监管局负责建立重大食品安全事故应急指挥信息系统,承担重大食品安全事故及相关信息收集、处理、分析等工作。重大食品安全事故发生后,市应急指挥部应当及时向社会发布重大食品安全事故信息,严格实行信息归口、统一对外发布的原则,对媒体发布的信息,应当经市应急指挥部或市应急指挥部办公室同意后,向社会发布。
    (二)医疗保障
    重大食品安全事故造成人员伤害的,市卫生局应当立即组织救治人员赶赴现场,开展医疗救治工作。
    (三)技术保障
    重大食品安全事故的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担。当发生重大食品安全事故时,受市应急指挥部或者市食品药品监管局委托,立即采集样本,按有关标准要求实施检测,为重大食品安全事故定性提供科学依据。
    (四)物资经费保障
     事发地政府应当保障重大食品安全事故应急处理所需设施、设备和物资,保障应急物资储备,提供应急救援资金。
( 五)应急演练
    各级政府及有关部门要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则,采取定期和不定期相结合形式,组织开展突发重大食品安全事故的应急演练。
    市市场监管局会同市有关部门指导突发重大食品安全事故的应急救援演练工作。组织全市性突发重大食品安全事故的应急演练,以检验和强化应急准备、协调和应急响应能力,并对演练结果进行总结和评估,进一步完善应急预案。
   区、县(市)市场监管局要根据本地区实际情况和工作需要,结合应急预案,统一组织辖区突发重大食品安全事故的应急演练。有关企事业单位应当根据自身特点,定期或不定期组织本单位开展应急预案演练。
    (六)宣教培训
    各级政府及其相关部门应当加强对广大消费者进行食品安全知识的教育,提高消费者的风险和责任意识,正确引导消费。
    重大食品安全事故应急处置培训工作采取分级负责的原则,由各级相关部门组织实施。
    八、附则
    (一)名词术语解释
    食品安全:是指食品中不应包含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或不安全因素,不可导致消费者急性、慢性中毒或感染疾病,不能产生危及消费者及其后代健康的隐患。
    食品安全的范围:包括食品数量安全、食品质量安全、食品卫生安全。本预案涉及到的食品安全主要是指食品质量、卫生安全。
    食源性疾患:亦称食源性疾病。凡是致病因素通过食物进入人体,使人体罹患感染性或中毒性疾病的,都称之为食源性疾患。
    高风险食品:可能发生较高程度污染和危害的食品。
    (二)预案制定与管理
    本预案由市市场监管局牵头制订,报市政府批准后实施。根据形势发展,市市场局负责及时修订本预案。各区、县(市)政府应根据本预案,结合当地实际,制定本地区重大食品安全事故应急预案,报市市场监管局备案。
    (三)解释部门
    本预案由市政府办公室负责解释。
    (四)实施时间

    本预案自发布之日起实施。





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